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教育部:毆打他人、拉掛橫幅、在校停尸等校鬧行為將被罰!

2019年08月20日19:51  來源:教育部

8月20日上午,教育部召開2019年首場教育金秋系列發布會,介紹《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》(點擊左下角“閱讀原文”查看)有關情況。

教育部政策法規司司長鄧傳淮介紹《意見》總體情況;公安部治安管理局副局長張佐良介紹公安機關依法處置“校鬧”情況;法學教授、中國政法大學校長馬懷德就法治方式破解“校鬧”難題進行點評;全國政協委員、河北省教育廳總督學韓愛麗,全國人大代表、黑龍江鶴崗一中校長伍輝分別介紹對《意見》的認識體會;教育部政策法規司副司長王大泉出席發布會并回答記者提問。

《意見》都有哪些內容?跟小編到現場看看↓↓↓

《意見》形成共治格局的完整治理體系,共15條,主要包括五方面內容。一起來聽聽鄧傳淮司長的介紹↓↓↓

《意見》結合教育領域特點,遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協作的原則,圍繞依法治理“校鬧”,構建了從加強預防、減少事故,完善程序、妥善處理糾紛,到嚴格執法、依法懲治“校鬧”行為,再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。《意見》共15條,主要包括五方面內容。

01、突出“預防為先”

實踐中,“校鬧”主要由學校人身傷害事故引起。《意見》首先強調加強學校安全事故預防,要求各級各類學校要樹立預防為先的理念,落實安全標準,健全安全管理制度,完善安全風險排查和防范機制,壓實安全責任,加強安全教育,從源頭上預防和消除安全風險。一旦發生事故,要求學校科學、規范處理,及時救助,保障受傷害方權益,給予受傷害方相應的援助,避免產生糾紛。

02、實現“不鬧也賠”

實踐中,由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制,造成少數家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段。《意見》強調以保險機制為核心建立多元化的損害賠償機制,要求學校不得推諉塞責,積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛,學校確有責任的,要依法、及時進行傷害賠償,實現“不鬧也賠”。《意見》強調第三方機構在糾紛化解中的作用,規定各地可以建立學校安全事故人民調解委員會制度,構建公正、便捷的處置機制。

03、強調“鬧也不賠”

針對實踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況,《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確前,學校不得賠錢息事。為避免政府領導出于息事寧人的考慮,片面加重學校責任,明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟,人民法院要依法裁判、主動釋法,杜絕片面加重學校賠償責任的情形。

04、做到“堅決打擊”

一旦發生“校鬧”行為,要求公安機關及時出警,依法制止;對于實施“校鬧”行為,擾亂社會秩序、造成他人人身傷害或財產損失的,要按照治安管理處罰法的規定予以處罰;構成犯罪的,要按照刑法相關規定予以懲處。特別是對于故意擴大事態,教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的,要依法從嚴懲處。“校鬧”行為造成他人人身或財產權益損害的,要支持被侵權人向“校鬧”行為人追究侵權責任。同時,可以通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

05、堅持“聯合治理”

治理“校鬧”涉及多個部門,需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調,要發揮公安機關重要作用,加強學校及周邊安全風險防控;要做好信息發布和輿情應對,防止輿論炒作、混淆視聽;要加強法治教育,營造尊法學法守法用法的社會氛圍;要建立工作協調機制,設區的市以上教育部門要積極協調建立學校安全聯席會議制度。《意見》特別強調,學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,不得為防止發生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

下一步將如何貫徹實施《意見》?

一起來看教育部的要求↓↓↓

各級教育部門要積極會同法院、檢察院、公安機關、司法行政機關及其他相關部門,做好《意見》的學習宣傳和貫徹實施工作,切實形成為學校辦學安全托底的工作合力。

01 加強宣傳,營造氛圍

各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作,確保在秋季學期開學前,將《意見》精神和要求傳達到各相關部門、各級各類學校。

02 細化分工,落實責任

制定分工方案,細化各部門責任。同時健全工作協同機制,形成工作合力。

03 推動試點,探索經驗

選擇若干地方和學校,分別就《意見》中確定的學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調解委員會制度、學校安全區域制度等開展試點。

04 匯編案例,加強指導

搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編。推動最高人民法院發布指導案例。

05 健全機制,確保長效

適時會同有關部門召開全國現場會,推廣成功經驗,推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效,讓校長、老師和教育部門都切實感到不發愁、有保障。

公安機關將按照《意見》要求,充分發揮職能作用,在黨委、政府的統一領導下,配合教育等部門切實做好“校鬧”問題的綜合治理工作。具體將如何做?一起來聽聽張佐良副局長的介紹↓↓↓

1 及時制止“校鬧”行為

在學校安全事故處置過程中,如發生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序,侵犯學校和師生合法權益等行為的,公安機關將立即組織警力趕赴現場,維持現場秩序,控制事態,協調有關部門進行疏導勸阻,防止事態擴大。

2 依法懲處“校鬧”人員

對“校鬧”人員,實施毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物等8種構成違反治安管理的行為的,依照治安管理處罰法予以處罰。同時,會同有關部門通過聯合懲戒機制,對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

3 依法嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為

對于實施“校鬧”行為涉嫌構成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等,依法及時立案偵查,全面客觀收集、調取證據,確保偵查質量。此外,對故意擴大事態,教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為,或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事的,依法從嚴懲處。

如何依靠法治破解“校鬧”難題?

一起聽聽馬懷德校長的點評↓↓↓

依靠法治解決“校鬧”問題

預防和治理“校鬧”應當遵循法治原則。《意見》是通過法治思維和法治方式化解“校鬧”的有益嘗試和積極實踐。

一是理順法律關系,依法明確各方責任。《意見》強調,要遵循法定原則,明確劃分責任,不能片面加重學校責任。

二是引入第三方調解機制,避免自己做自己的法官。《意見》強調健全調解機制,實現能調盡調,避免學校和受傷害方的直接沖突對立,降低成本、提高效率。

三是體現客觀中立,平等保護各方合法權益。《意見》規定,學校確有責任的,要積極主動、按標準依法給予損害賠償,對責任人要依法依規及時處理、嚴肅問責;規定要為受傷害者提供法律援助。

四是堅守法律底線,保護法律尊嚴。《意見》強調要堅守法律底線,杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”。對于實施“校鬧”行為的,公安機關及時予以制止和處罰,對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

解決“校鬧”問題,除落實《意見》各項要求之外,還應該加快立法,推進法律有效實施,加強法治宣傳教育,暢通法治救濟渠道,從源頭治理“校鬧”行為。各級各類學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念,善于通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。

地方和學校落實《意見》的思路打算有哪些?

一起看河北省教育廳、黑龍江省鶴崗市第一中學的具體考慮↓↓↓

為學校辦學安全托底

河北省教育廳

河北省將按照《意見》要求,結合河北實際,從三個方面下功夫,認真抓好貫徹落實。

一、從健全機制上下功夫。實現“三個拓展、三個著力”:拓展法治機制,著力體現法制內涵;拓展工作機制,著力強調部門執法聯動;拓展化解機制,著力從根源上解決問題。

二、從強化法律保障上下功夫。目前,河北省教育廳正會同河北省人大制定《河北省學校安全工作條例》,擬結合《意見》要求,從事故處理方面、法律責任方面對“校鬧”行為進行法律約束。《條例》預計將于今年10月份出臺。

三、從完善風險轉移上下功夫。將積極研究制定“校方責任險”與“學生意外傷害險”互相補充的學生傷害事故保險與理賠機制,最大程度地給予傷亡學生和家庭更加實惠的經濟補償,最大程度化解和轉移學校風險。

《意見》撐起安全網

解決學校后顧之憂

黑龍江鶴崗市第一中學

《意見》堅持預防為先的理念,強調從源頭上預防和消除安全風險,這對學校非常重要。作為學校,首先要提高風險防范意識,健全安全風險防范制度,加強師生安全教育,提高風險應對能力。

《意見》提出了依法處理學校安全事故糾紛的原則,這樣就可以避免學生家長和學校各執一詞、僵持不下,減少直接對立和沖突,使學校、校長從壓力下解脫出來。《意見》提出了依法處置、打擊“校鬧”行為的有力措施,使校長、老師面對“校鬧”人員不再膽戰心驚,感受到黨委政府和有關部門堅決制止非法行為,是學校的堅強后盾。《意見》提出建立多部門協調配合工作機制,為學校安全工作提供了進一步保障,形成了長效機制。《意見》的規定形成了保護體系,必將對下一階段做好學校安全工作和依法治理“校鬧”起到重要的引領、促進和保障作用,為學校安心辦學、靜心育人撐起了安全之網。

來源:教育部政務新媒體“微言教育”

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